广州是超大城市也是老城市，近年来，人口老龄化程度日趋严重。据统计，全市老旧小区住宅待加装电梯的存量约10万栋，集中在中心城区，居住群体多为老年人，加梯需求十分强烈。
为应对人口老龄化趋势，加强无障碍环境建设与适老化改造，广州市规划和自然资源局以“小电梯”撬动“大民生”。从1997年批准第一台加装电梯开始，该局持续不断实践探索，建章立制。截至2024年9月底，全市累计推动加装电梯批复通过18005台，建成15190台，惠及居民100多万人，审批和建成数在全国排名第一。
近日，羊城晚报记者跟随媒体调研团，走访广州市海珠区沙园街道、工业大道中375号大院，越秀区水荫路34号大院等地，实地考察广州老旧小区加装电梯的“独门秘籍”。
居民事居民议，创新基层民主议事机制
在海珠区沙园街道，一部部崭新的电梯犹如卫兵一般“守护”在楼体旁。这些新装的电梯让老旧小区焕发新活力。记者在调研中发现，新装一部电梯不仅仅是一个技术问题，更考验着基层治理的智慧。
广州市海珠区沙园街道加装电梯成果广州市海珠区沙园街道户籍人口近6.66万人，其中60岁以上老人近1.91万人，约占28.68%，辖内房屋大都建于上世纪七八十年代，住户以退休职工为主，高层住户老人群体较多，加装电梯需求迫切。然而，在加装电梯推进过程中，因通风采光受阻、楼层分摊系数、低层补偿方案、消防通道、小区绿化和公摊面积占用等问题，面临部分群众不支持、邻里矛盾激化等现实难题。
“我们处理了很多矛盾纠纷后发现，最关键还是看人，要提前谋划开展工作。”沙园街道奋勇社区党委书记许立表示，之前他们都是收到批前公示，居民提出申请调解的时候才介入，但往往这个时候居民矛盾已经不可开交了。“2019年我们开始转变工作模式，街道提前介入，为居民牵头做好加梯的工作，比起矛盾发生后再去化解，先一步预防矛盾纠纷的产生，能事半功倍地实现科学加梯。”许立补充道。
加装电梯并非千篇一律，不同社区受制于当地条件，加梯方法各有千秋。在海珠区工业大道中375号大院，这里的业主因地制宜采用错层电梯设计，成功在有限空间内增设电梯，既解决了居民尤其是老年人的出行困难，又在保障结构、消防安全与建筑通风、采光的前提下有效节省了成本。
广州市海珠区工业大道中375号大院的电梯采用错层电梯设计“设计方案通过审查后，我们会进行批前公示，广泛征求各方意见。在批前公示中，我们收到了少部分业主的反馈意见，随即邀请他们到社区议事厅，在居民委员会这些专业调解人士的协助下，最终达成了一致意见。”广州市规划和自然资源局海珠区分局工作人员分享道：“现在的方案避免了传统模式在楼板上穿洞、多梯口架设多条梯井的做法，降低了结构安全风险，节省了用地面积，同时降低了经济成本。以往，一部电梯落成一个梯口，大约需要60万元的造价，现在375号大院所有梯口合起来200万元，平均一个梯口落成成本控制在了30万元左右。”
“居民矛盾的化解和协商是加装电梯最难解决的问题。如果把矛盾和纠纷丢给市民自己去协商处理的话，那这个电梯可能很久都建不成。这个时候就需要我们基层党员干部主动作为，主动介入，促进矛盾的化解。”广州市规划和自然资源局工作人员表示，该局依托民政部门的标准化城乡社区村（居）民议事厅，组织“两代表一委员”、社区设计师、专业社工、社区法律顾问、居民代表为主体，建立集中议事、公众参与、共同缔造协商机制；还会同司法部门建立由社区规划师、建筑师、结构设计师、律师、公证员、人民调解员组成了“四师两员”加梯调解机制。
通过系统构建以上两种机制，广州市规划和自然资源局目前已累计参与协商和调解上万次，有效化解了居民间的民事纠纷。
专业事专人做，创新成片连片加梯模式
除了在基层调解机制发力外，广州市规划和自然资源局还针对特定小区，推行成片连片加装电梯模式，把专业的事交给专业的人去做。在该模式下，加装电梯由国有企业统一承建，以保障工程质量、降低施工成本，简化居民申报流程，提升城市景观与居民生活品质。截至2024年9月底，广州已累计完成成片连片加装电梯规划4002个梯口，联审公布2355个梯口。
“之前加装电梯大多是个案审批，居民申请下来长达十年的都有，短的也需要一年。而如果统一联审，从规划设计方案到联审，最快两个月就可以搞定。”据规划和自然资源部门工作人员介绍，目前按照“一案一审批”的速度已经难以满足居民对加装电梯的需求。2018年，广州在全国首创“统一规划、统一批复、统一建设、统一运维”的成片连片加装电梯新模式，通过政府向居民送设计方案，多部门集中联合审查方案，免予个案规划许可，简化了工作流程。2021年，广东省委改革办将广州市“成片连片”创新经验向全省推广。
其中，越秀区水荫路34号大院作为广州中心城区首个成片连片加梯试点小区，半年时间就完成了从业主参与意见征集，到方案通过联审，再到第一个电梯正式备案开工的流程，极大地节省了设计时间、设计成本、报建成本和建设成本，得到大院居民群众高度评价。
广州市越秀区水荫路34号大院加装电梯成果“我们成片连片加装电梯是由设计院根据片区整体风貌，对加装电梯方案统一设计的，设计费用不需要居民出，至少节省了5万元的设计费用。而且居民不需要单独报建。”据水荫南社区居委会主任高兰介绍，2020年，广州市规划和自然资源局组织技术团队编制完成了水荫路34号大院成片连片加装电梯规划方案。该规划方案通过规划公告、规划现场咨询会、规划方案批前公示等程序充分征求公众意见，并通过公示解答会解开公众对成片连片加装电梯的疑虑，最后经各部门会审确定最终方案。
截至目前，该大院内共有7层及以上无电梯楼共51个梯口（包括天河路段名称，但属一个大院管理），已建好完成15梯。本次连片规划设计有四款电梯，涉及36个梯口，已登记备案开工22梯，18台梯建成投入使用。
经过总结首个成片连片加梯试点小区的成功经验，2024年至今广州市规划和自然资源局又推动越秀区矿泉街道机务段大街、登峰街道狮带岗小区、黄花岗街道先烈中路81号大院、寺右新路马路7号大院四个片区的成片连片加装电梯方案的实施工作。目前，上述三个片区方案已通过各个职能部门联审会议，共涉及梯口235个，解决出行困难超过6200户，惠及民众超过万人。
广州市规划和自然资源局有关负责人表示，目前，该局正在推进《广州市既有住宅增设电梯办法》立法，地方标准《广州市既有住宅增设电梯技术规范》已于10月15日印发。未来，该局将在工作模式上持续创新，积极推动加装电梯与老旧小区微改造、城镇危旧建筑原拆原建工作紧密结合，并进一步提升成片连片和全流程技术服务质量和效能。
文、图｜记者 董鹏程 通讯员 穗规资宣
