吴晓蕾介绍，2010年北京市出台了《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》，这个文件保证了政府财政对老楼加梯的支持，减轻了居民筹资的负担，同时也能够吸引社会投资，比较有力地推动了北京市老楼加装电梯的进度。
“但是，在这两年实施过程中出现了一些问题和困难，其中比较明显的是，一些底层用户表示拒绝，导致整个楼都不能够加装电梯。”吴晓蕾说，实际上，在上述文件中有明确规定：“增设电梯应征得所在楼栋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意，同时应征得因增设电梯后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意，并应当妥善处理好住宅周边相邻关系。”“然而，各区在操作中一直坚持一个原则，就是一定要达到单元楼全体业主同意才能够实施。”
吴晓蕾说，这导致了很多老楼不能加装电梯，高层居民对这个具体操作不理解，而且反响比较强烈。“我粗略统计了一下，接下来北京市还有千万甚至上亿平方米的老楼有加装电梯的需求，建议相关部门应该分析造成上述矛盾的根源是什么。”
“如果加装电梯真的对底层居民采光、通风或噪音造成影响，这种影响是不是应该由更权威更专业的部门来进行认定，如果确实有影响如何补偿，这个补偿的机制应该坚持什么原则。”吴晓蕾说，如果这些问题在现有的法律框架下难以解决的话，相关部门应该立法或出台指导性文件，这样才能保证类似的民生项目持续、有效地开展下去。
除了对解决老楼底层和高层住户之间的矛盾提出建议，吴晓蕾还提出了加装电梯时政府补贴和企业垫资是否可持续的问题。
“老百姓(603883,股吧)坐电梯刷卡，只是负担了电梯后期正常运行的维护修理的费用，而前期安装费用实际上是政府补贴加上企业垫资来覆盖，北京市体量这么巨大，企业收回投资并可持续发展是一个问题。”吴晓蕾说。
“民生项目为了保证其长期良性运营，政府在实施过程中应当尽量遵循价值规律和市场规律。”吴晓蕾说，老楼加装电梯会引起房屋交易价值的升值，业主在出售时会一定受益。“因此，我认为，政府、百姓和社会资本应该共同负担成本更为合理。”
“当然，社会民政部门也应该考虑给予像残疾人、下岗职工、军烈属和70岁以上的老人等弱势群体一定的补助或补贴。”吴晓蕾补充道。本报记者 左颖张宇 程功 摄
