◎文/图 新法制报记者康春华
近年来，我省人口老龄化速度不断加快并呈现出高龄化、空巢化趋势，失能、半失能老年人占比攀升。与之伴随着的是，一些旧楼内老人“上下楼困难”，希望解決“悬空老人”上下楼难题的呼声日益高涨。
今年省两会上，一些政协委员聚焦这一话题，建议我省将旧楼加装电梯工作作为一项重要民生实事加以推进，为老旧小区居民尤其是老、弱、病、残、孕等弱势群体提供出行方便。
没有电梯老年人出行困难
现状
“悬空老人”上下楼不便
有数据显示，截至2016年年底，全省60周岁及以上老年人口为654．86万人，占总人口14．26％。预计到2020年，全省老年人口将达到750多万人，占总人口16％左右。随着老龄化进程的快速推进，居住在老式多层住宅中老年人人数不断增加，“上下楼困难”的问题日趋严重，希望解決“悬空老人”上下楼难题的呼声日益高涨。
省政协常委林凯也关注到，一些老旧楼房由于没有电梯，对老年人、残疾人、孕妇等特殊人群的生活带来了许多不便。
省政协委员蔡小莲认为，旧楼房加装电梯对完善既有住宅的使用功能、提升既有住宅区的居住品质、方便居民生活、加快推进城市和国有工矿棚户区（危房）改造等具有积极意义。
2018年12月12日，省政府下发了《江西省城市功能与品质提升三年行动方案》，明确提出加强老旧小区设施建设，支持符合条件的旧住宅加装电梯，2019年开展既有住宅加装电梯试点。
今年省两会上，老旧楼加装电梯也成为一个热门话题，蔡小莲递交了《关于推进旧楼加装电梯工作的建议》，而林凯的提案名称为《推进老旧楼加装电梯进一步提升居民幸福感》。此外，省政协常委李家祥提交了《关于支持鼓励老旧小区住宅加装电梯的建议》，省政协委员欧阳楚英提交了《关于积极支持既有楼房加装电梯的建议》。
调研
加装电梯面临多方面难题
欧阳楚英在调研中了解到，近几年来，南昌楼房已有住户自发集资加装了或正在加装电梯，有些已经运行了一段时间。但在申请报批以及具体操作过程中，也遇到了不少困难。
据了解，旧楼房加装电梯至少需经过包括业主前期协商、建管部门审核、规划土地评审等环节，同时还有消防、质监、环保、国土、规划、人防、市政、房管等部门的审批，程序繁琐。
蔡小莲通过调研发现，旧楼房加装电梯还面临难平衡利益的问题。多层旧楼房高低层业主利益诉求不同，高层业主积极要求加装，低层业主没有电梯需求，又因加装电梯后通风、采光受到影响，加之费用分摊等问题反对加装电梯。
与此同时，旧楼房加装电梯资金筹措较难。据蔡小莲测算，加装一部6层左右的电梯，约需30万元左右，这部分费用包括电梯的设计费、井道基础土建施工费、井道钢结构制作和施工费、电梯设备购置及安装费等。按每单元12户计算，每户平均3万元，这对居民来说是笔不小的经济负担。
此外，增设电梯工作专业性强，不但要提出设计方案，办理规划、施工许可，选定电梯机型、编制预算、确定承建单位，还有组织施工、监督质量、组织验收、结算费用等诸多事务性工作。交付使用后，又牵涉到电梯后期的运行、维修、保养、检验及费用的合理分摊等问题。
经验
九江已在省内率先试水
目前，全国有不少地方政府出台了相关指导意见重点推进。我省九江市率先试水，于2018年11月30日发布了《关于九江市中心城区鼓励有条件老旧小区住宅楼加装电梯试点工作的指导意见》，12月就有居民楼经协商同意并申请加装电梯。
综合各地经验来看，蔡小莲认为，加装电梯工作能够得以推进，要做到以下几点：
首先，本着公开透明、兼顾各方的原则，由单元或楼栋内的全体业主进行充分协商，并就安装电梯、资金筹集、运行管理、争议解决及相关补偿达成一致。
其次，要体现政府的政策支持和财政补贴，如旧楼加装电梯不需重新办理占用土地等相关手续，业主提取住房公积金和物业维修资金的政策以及街道办事处、社区居委会指导业主协商、调解业主纠纷，业主按照楼层、面积因素分摊资金等方面。
再次，各省市应规定旧楼加装电梯必须办理规划、建筑施工、特种设备安装的审批及验收手续，确保增设电梯合法合规和安全。
最后，旧楼加装电梯必须以满足城乡规划、建筑结构和消防等方面的安全为前提，由业主委托具备相应资质的设计单位出具符合建筑设计、结构安全等规范标准的设计方案。施工安装应当符合国务院《特种设备安全监察条例》等相关规定的要求，由具有相应资格的机构进行检测，竣工验收之后方可交付使用，还要委托专业电梯维保单位对电梯进行日常维护保养，并接受安全管理部门的监督。
建议
就增设电梯出台指导意见
对此，蔡小莲建议出台江西省既有住宅增设电梯的指导意见，对加装电梯的条件、流程及相关事项进行明确，对涉及各项收费适当予以减免；将多层旧楼房加装电梯工作纳入政府惠民工程，以点带面，分期分批逐步推广。
一方面，建议由住建部门牵头，会同规划房管等部门，定标准、搞规范；各相关职能部门进一步简化审批程序，在行政服务中心专设旧房加装电梯一条龙服务窗口，实行“一站式服务”，避免立项难审批难等问题。
另一方面，建议建立协调机制，发挥街道办事处、社区居委会和原开发单位、房改房原单位、物业公司等基层组织的协调作用，做好矛盾纠纷调解和办理报建手续等工作，把惠民好事做好。
同时，鼓励电梯生产厂家特别是本地的电梯生产厂家提前介入服务，减少中间环节的费用，降低电梯的购置成本。
在资金筹措方面，蔡小莲建议政府适当“降门槛、给政策”，如：商品房可由房地产所有权人按照一定的分摊比例共同出资，容许申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金；属于公房的，可由公房管理单位利用租金收入出资增设电梯；属于房改房的，可以申请使用单位住房维修基金。此外，也可以由原产权单位或者原房改售房单位（不包括财政拨款的预算单位）出资；政府适当补贴；鼓励社会投资等。
李家祥也建议，加大资金政策支持，可以借鉴外地经验做法，采取直接补贴，或者允许业主使用住房维修基金、提取住房公积金。
林凯建议大胆试点，逐步普及推广。在省城南昌率先开展试点，借鉴亮化工程的宝贵经验，推出三到五个示范小区。此外，还可以探索由政府修建有偿使用、开发商或电梯厂商投资有偿使用等多种形式，在尝试的过程中发现问题解决问题，进而不断完善规章制度和工作方法，而后逐步在全省普及推广。
